Как подготовиться к проверке ГИТ (Государственной инспекции по труду)?
- Размещён Автор
- On 21.05.2016
- 0 Комментарии
Автор — Татьяна Козлова, генеральный директор компании A-Range Solutions
Прежде чем приступить к детальному рассмотрению видов и специфики проверок ГИТ, предлагаем провести небольшой анализ-тест «А всё ли я, как руководитель предприятия (или руководитель кадровой службы) делаю правильно, чтобы в принципе не допустить проверку на предприятии?».
Например:
— предотвращаю споры и конфликты с работниками;
— кадровая служба эффективно взаимодействует со всеми подразделениями предприятия;
-проводится информационная «просветительская» работа с руководителями подразделений компании по исполнению трудового законодательства РФ;
— предприняты меры по прекращению проверки — «исчезновение» оснований для её проведения;
-ежегодно анализируется план проверок;
— отслеживаются сроки исполнения оформления кадровой документации;
— проводится мониторинг изменений действующей законодательной базы;
— проводится периодический аудит (самостоятельный, внешний, внутренний);
— анализируется судебная практика и мнение экспертов.
Но, если всё же проверка предстоит…..
Проверка — это совокупность мероприятий, которые проводят органы государственного или муниципального контроля в отношении юридических лиц с тем, чтобы проверить, соответствует ли их деятельность или действия (бездействие) требованиям закона (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; далее — Закон N 294-ФЗ).
Какова структура органа государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (см. схему №1)?
Государственная инспекция труда – территориальный орган ФИТ, осуществляющий контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства в соответствующем субъекте РФ (см.схему №2).
Законом предусмотрено два вида проверки — плановая и внеплановая.
Плановая проверка проводится с целью установить (ст. 9 Закона N 294-ФЗ):
— соблюдает ли юридическое лицо обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
— соответствуют ли обязательным требованиям сведения, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном ст. ст. 11 и 12 Закона N 294-ФЗ, не чаще чем один раз в три года.
Однако в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, образования, в социальной сфере, сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в жилищной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года (ч. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Перечень таких видов деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944.
Внимание!
- По утвержденному плану (в план попадают организации случайной выборкой).
- Один раз в 3 года
- Уведомление работодателя в течение 3 дней
Документарная проверка проводится в порядке, установленном также Законом №294-ФЗ.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля. Это отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности (ч. 2 ст. 12 Закона N 294-ФЗ).
В соответствии с полученным запросом работодатель обязан в течение десяти рабочих дней направить указанные в нем документы. Если документы предоставляются в виде копий, то они заверяются. Если документ состоит из двух и более листов, то целесообразно заверять не каждую страницу, а все сразу. Для этого нужно пронумеровать каждый лист и прошить весь документ. На обороте последнего листа можно сделать следующую запись, например: «Всего прошито, пронумеровано и скреплено печатью __ листов». После этого данную запись необходимо заверить по установленным правилам.
Для подтверждения своевременного и полного предоставления информации рекомендуем обязательно регистрировать исходящую корреспонденцию с указанием дат и номеров.
Внеплановые проверки
В отношении одного юридического лица каждым органом государственного контроля (надзора) внеплановое мероприятие по контролю может быть проведено столько раз, сколько оснований для этого будет.
Причины внеплановых проверок:
- получение информации от юридических лиц, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
- возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц
- по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора),в отношении иных юридических лиц, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты
- обращения граждан или юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений
Внимание!
- обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю (то есть анонимные жалобы не принимаются)
- работодатель о проверке не уведомляется
- Уведомление работодателя за 24 часа
- Срок проверки 20 рабочих дней
Стандартный список документов, истребуемых для проверки ГИТ
- Уставные документы
- Штатное расписание
- Трудовые договоры
- Формы учета по труду Т-1 (приказ о приеме на работу), карточка Т-2, приказы о переводе, отпуске, увольнении (Т-4,Т-5, Т-6)
- Расчетно-платежные, расчетные и платежные ведомости на выдачу заработной платы
- Гражданско-правовые договоры с физическими лицами(если есть)
- Правила внутреннего трудового распорядка
- График отпусков
- Графики сменности (если сменная работа)
- Положение об оплате труда (о премировании, о надбавках, вознаграждении)
- Лицевые счета, Банк, Касса, Чековая книжка
- Табель учета рабочего времени
- Журнал учета движения трудовых книжек
- Трудовые книжки
- Кадровые и производственные приказы
- Персональные данные работников
О каких этапах проверки ГИТ необходимо знать?
1.Уведомление работодателя ( о сроках указано выше);
2.Демонстрация удостоверения (ч. 4 ст. 12 Закон N 294-ФЗ);
3.Ознакомление с Распоряжением о проверке;
4.Вручение копии Распоряжения о проверке заверенное печатью (ч. 3 ст. 14 Закона N 294-ФЗ);
В приказе (распоряжении) должно быть указано следующее:
— полномочия лиц, проводящих проверку;
— цели, задачи и основания проведения проверки;
— виды и объем мероприятий по контролю;
— состав экспертов, представители экспертных организаций, привлекаемых к проверке;
— сроки и условия проведения проверки.
При необходимости работодатель может позвонить в организацию, из которой прибыл проверяющий, и уточнить, работает ли он в указанной должности в этой организации.
5.Предоставление документов;
6.Сопоставление актов приёма-передачи (настоятельно рекомендуем указать вид документа, его реквизиты, количество листов). При передаче документов проверяющему следует руководствоваться порядком передачи персональных данных работников;
7.Внесение сведений в «Журнале учёта проверок» согласно Закону № 294 -ФЗ.
Внимание!
Если при проведении плановой или внеплановой выездной проверки руководитель организации (иное должностное лицо или уполномоченное лицо) отсутствует, то органы государственного или муниципального контроля не вправе осуществлять проверочные мероприятия (п. 2 ст. 15 Закона N 294-ФЗ). Исключение составляют случаи проведения проверки по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
Нарушения регламента проверки (нарушение Закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»):
- несоблюдение сроков проведения плановых проверок;
- отсутствие оснований для проведения плановой проверки;
- несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки;
- привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также не прошедших аттестацию граждан;
- отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки;
- несогласование с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;
- проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя (заместителя) органа государственного или муниципального контроля;
- затребование документов, не относящихся к предмету проверки;
- превышение установленных сроков проведения проверки;
- непредставление акта проверки;
- проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план;
- проведение выездной проверки с участием экспертов и экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка.
Внимание!
Если проверка была проведена с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, то согласно ч. 1 ст. 20 указанного Закона ее результаты не могут являться доказательствами нарушения работодателем обязательных требований и требований, предусмотренных муниципальными правовыми актами. Такие результаты подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления работодателя
Государственные инспекторы труда при проведении проверок и выявлении нарушений имеют право предъявлять работодателям (их представителям) предписания об устранении нарушений трудового законодательства. Такие предписания обязательны для исполнения (ст. 357 ТК РФ).
После того, как проверка на предприятии завершилась, рекомендуем вам детально разобрать, проанализировать случившуюся ситуацию.
В качестве ориентира предлагаем вам следующие шаги:
— примите решение об обжаловании \ не обжаловании действий надзорного органа, частично или полностью;
— помните о процессуальных сроках (10 — дневный срок);
— найдите обоснования для обжалования (по фактическим обстоятельствам, процессуальным требованиям);
— определите кто будет представлять интересы работодателя для обжалования действий государственной инспекции труда (адвокат, юрист (привлечённый), юридическая служба предприятия и т.д.);
— оцените риски и затраты;
— найдите истинную причину ситуации и примите меры к устранению или недопущению в будущем ТК РФ.
В рамках одной статьи, к сожалению, невозможно раскрыть все нюансы подготовки к проверке ГИТ. Уважаемые Друзья, если данная тема актуальна для вас и вашей компании, обращайтесь с нам в A-Range Solutions, мы с удовольствием поможем вам разобраться в тонкостях регулирования взаимоотношений с ГИТ.
© A-Range Solutions
Все права защищены. Полное или частичное копирование материалов запрещено, при согласованном использовании материалов необходима ссылка на ресурс.
0 Комментарии